用全新理念打造国土资源队伍形象
推动全局各项事业迈上新台阶

本溪市国土资源局办公室主任 赵振宏

    本溪市国土资源局新班子组建以来，在李桂才局长的带领下认真学习和实践“三个代表”的重要思想，坚持用全新的思想指导工作，用新的理念打造国土资源队伍形象，采取一系列制度措施强化队伍建设，经过近两年的努力，队伍建设质量显著提高，推动了各项工作迈上新台阶,为地区经济发展创造了良好的国土资源服务环境。
一、强化班子建设，坚持以身作则
    新班子成立以来，领导班子成员做到了“四个带头”，带头讲团结、讲学习、讲民主、讲廉洁。在带头讲团结方面，局长李桂才坚持利用各种班子学习时间讲班子团结的重要意义，每次班子会议，全体班子成员畅所欲言，积极开展批评与自我批评。带头讲学习，班子中心组理论学习一月开两次，民主生活会每年开四次。机关学习不仅全体班子成员都参加，而且定期安排一名成员上台讲一个专题。包括地区经济发展动向、WTO知识、勤政廉政建设、社会稳定等；带头讲民主，是指坚持走群众路线，实行集体决策。新班子成立后首先分别召开了全局离退休人员、专业技术干部、非实职干部、中层干部、女干部座谈会，认真听取各各层面的干部对全局事业发展和队伍建设的意见。每次班子会议都请正副局级调研员列席会议，并首先听取、征求他们的意见和建议。研究重大问题提前一周开务虚会，一周后拍板决定。业务决策实行两个不研究：班子成员不齐不研究，分管领导不在不研究。对一般行政审批或违法案件由局长办公会议审定，土地面积、矿产储量或罚款数额超过一定限额的需报局务会议审定。班子成员实行分工负责，权责一致，局长李桂才将具体业务分由两个年轻的副局长分管，自己负责机关建设、外部协调、和后勤保障；带头讲廉洁，班子成员实行“五个不”：班子成员出国考察或去党校学习其他班子成员和下属不得迎送，一位副局长一次参加组团出国考察，其他出国人员见该副局长无人相送十分不解；班子成员住院下属不得带礼品探视更不准用公款买礼品探视。局长李桂才多次住院都是在上班前或下班后去打吊瓶，不仅单位人员不知道，连家里人都不知道；班子成员不设专车，由办公室统一安排；下属到班子成员家拜年不得带礼品；上级部门给予的政策性奖励班子成员一律不要。
二、强化素质教育、坚持学习制度
    干部素质是队伍建设的核心。为提高队伍素质，局制定了详细的学习和业务培训年度计划，根据当前工作特点，学习重点放在素质培养、道德教育和遵纪守法三个方面。班子会议决定坚持全局人员每周五半天集中学习时间雷打不动。开始一些同志甚至包括部分班子成员也担心每周半天的学习能否坚持下去。一方面由于机构改革后人员少，业务太忙，另一方面即使坚持下去能否有效果，会不会流于形式。面对大家的担心，局长李桂才说，只要我们班子成员都能够参加，全局其他干部就不会缺席，如果我们坐不住，我们也就没有理由批评别人了。由于领导带头参加学习，除个别因为工作关系主动向主管局长请假并经纪检组长批准之外，几乎没有缺席的。为了监督实际学习出席情况，局专门制定了学习制度，实行了本人签到、服装整齐、关闭手机、禁止吸烟等规定。凡是无故不参加学习的人员，扣除当月综合奖。有一次学习，个别单位因工作关系，人员不齐且没有及时请假，按规定扣除了当日没有参加学习的人员的当月100元的综合奖，本单位的负责人和分管局长承担领导责任，同样扣除了当月综合奖。并在下次学习会上进行了通报，这件事对全局震动很大。从此以后，再也没有学习缺课的了。
    2002年全局学习时间一直是安排在每周星期三的下午，经过一年的学习实践发现，由于本局职能的特殊性，周三下午学习影响一些连续性强的正常行政执法工作，如土地矿产监察、矿产储量动态简测等，从2003年起，安排在每星期五的下午，自从调整学习时间后，人员更整齐，学习效果也更好了。学习内容并不只局限于政治思想，还安排了专业法律法规、WTO知识、廉政教育讲座、国土资源专业知识、计算机、机关礼仪和看勤政廉政录像等，除了请党校及其他大专院校教师和上级领导讲课外，本局的领导、中层干部也都安排了主讲课。宣讲分管的专业技术和管理知识。既让全局了解掌握各专业部门的工作，也促进了主讲人自身业务知识的学习。为了检查学习效果，根据学习的内容，定期举行知识测验，进行考核评比，对考核成绩好的给予鼓励，对考核评比成绩差的提出批评教育，直至调离岗位。
三、强化制度建设，坚持措施到位
    没有规矩，不成方圆。全局把制度建设作为队伍建设的重要基础工作。各项工作制度为先，以制度为保障。全局修订完善了规章制度共44项。包括会议制度、学习制度、行政执法责任制、政务公开制度、行政审批制度、宣传信息工作制度、技术档案资料管理制度、财务制度、卫生管理制度等并经局务会议讨论通过后执行。全局小从出勤签到卫生评比下班关灯。大到国土资源行政审批重大问题决策，都有相应的规章制度加以规范。对严格执行制度的给以奖励，对违反制度的，发现一次都要受到处罚。局先后有3名中层干部因为违反制度分别受到停止工作、警告、行政降职处分，并且要在全局大会上公开作检查。为预防在行政审批方面出现问题，局完善了审批程序制度建设，如土地审批实行四级审批，即本处会审、局长办公会议会审、局务会议会审、政府审批。对采矿权登记各级相关负责人都要在审批责任书中签字。局认真落实行政执法责任制和政务公开制度，除印发宣传手册、制作墙板、宣传板外，还通过建立国土资源网站将国土资源法律法规、办理条件、办事程序、办事时限、收费标准公开。
四、强化超前意识，坚持深化改革
    改革是发展的动力。局领导班子通过学习邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想，一致认为，要带好全局干部职工做好国土资源工作，改善经济环境，完成好上级党委政府赋予的职责，必须大胆改革，敢为人先。必须有超前意识和争先意识。几年来主要实施了四项改革措施。第一是实行了国土资源供应体制改革。国土资源行政管理工作，直接涉及到国家自然资源配置宏观调控政策的实施。对经济发展具有十分重要的影响。局领导班子认为：传统的国土资源供应观念和行政审批方式已经过时。只有走市场化配置资源的道路，才能符合与时俱进和社会主义市场经济的需要，符合WTO规则要求，应当尽快实施。在反复思想发动、加强前期资源现状调查和规划的基础上，从2002年起，加大了国土资源拍卖、挂牌出让力度。全面实行了中心市区房地产开发土地使用权拍卖、挂牌制度。当年征收土地出让金6000万元，是1999年至2001年三年征收出让金的总和，今年征收土地出让金达到7000万元。从2002年起，在全省十四个市中，率先实行采矿权和探矿权拍卖挂牌制度。从2002年至今年9月底，全市共拍卖采矿权8个，采矿权拍卖合同价款总额达到1.34亿元。探矿权挂牌出让13个，收取探矿权价款180万元。极大的发挥了市场在资源配置中的基础性作用。基本实现了土地矿业市场供需平衡和结构合理，提高了资源的可利用率，增强了政府对土地一级市场和矿业权开发市场的宏观调控能力，得到了上级行政主管部门和市委、市政府的肯定。全省多个城市都到本溪来学习取经。第二是开展矿产储量动态监测工作，促进经济环境的改善。矿产储量动态监测是指定期对各矿山企业的矿产资源储量进行监测，随时掌握资源开采情况和储量减少情况，为防止企业盲目投资开采、预防企业越界开采、破坏资源恶性开采、提供资料和依据。市国土资源局率先开展试点工作。从提高认识入手，成立工作机构、积极制定方案、规范监测程序、确定监测标准、组织测绘队伍、开展培训调查、定期督促检查，只用半年多的时间，就完成了当年的监测工作，取得了试点经验，目前这项工作已在全国推广，市国土资源局在全国和全省国土资源系统介绍了经验。第三是全面推行城镇住房土地登记制度。根据国家省深化土地使用制度和住房制度改革的要求，本溪市国土资源局组织机关地籍处和勘测规划院配合行动从2001年开始运作，制定法规性文件、借助房产部门力量开展政策宣传，2002年3月份在平山区中心市区进行试点，进而全面推开在市区设4个点办证。目前市区发证超过7万个。广大居民认识高，纷纷主动办证。第四是深化机构和人事制度改革，实行干部竞聘上岗和交流轮岗制度。推进机构和干部人事制度改革是十六大报告确定的我国政治体制改革的重要内容，局领导班子认为，受长期以来的计划经济分配制度的影响，无论在机关或是在事业单位人浮于事、干好干坏一样的观念不同程度的存在。要彻底扭转这种局面，必须要实行干部人事制度改革，建立干部定期竞聘、交流、测评，能上能下的用人机制，对事业单位实行企业化管理。在2002年上半年对机构改革后空缺的正副职重新竞聘，对部分副处长和工作人员进行了交流。有四个机关公务员因学历等原因离开机关到事业单位任职。在2002年年底前，机关六个处长全部交流轮岗。今年对6个事业单位负责人进行了一次轮岗和部分对调。根据工作需要对两个事业单位进行了两次整合，领导职位重新竞聘上岗，提拔了一批有能力的干部，其中一正一副两个负责人落聘，成为一般工作人员。四是实行事业单位企业化管理。实行事业单位企业化管理的目的是建立符合市场经济的发展需要的科学管理、自主经营、自负盈亏、多劳多得的事业单位管理体制。局长李桂才多次召开中层干部会议进行动员，在多次全局学习会上宣讲，对部分事业单位负责人行动迟缓提出批评，目前全局事业单位都按照企业化管理的要求，实行了上班考勤、自主用人、效益工资、责任自负、奖勤罚懒等制度。取得良好的效果。
五、强化团队精神，坚持以人为本
    加强团队精神、全局一心奋发向上是干好事业的重要基础。局长李桂才在每次班子会议上都要强调增强全局干部凝聚力、树立整体新形象的重要性。每周一次的学习结束前都要讲几句话，苦口婆心要求大家重视学习知识、保持勤政廉政、做好机关后勤保障、保持机关卫生。这些对增强全局干部的凝聚力起到了重要的作用。局领导十分关心职工的生活，过去机关人员的午饭都是到附近的小饭馆吃午餐，很不方便，一些来办手续的人总是想方设法把相关部门的人员请出去吃饭。为体现对职工生活的关怀，2002年起，局机关将办公楼第一层全部腾出，成立了食堂，还购置了冰热饮水机和饮料机。全局机关和事业单位100多人，每天早晨和中午都能在单位食堂享用热腾腾的饭菜。由于饭菜可口，接受吃请的没有了，很多下基层的同志也争取赶回来吃午饭。为改善拥挤的办公条件，在政府的支持下局想方设法扩大办公面积一倍多，并对办公楼进行了装修。改善了办公条件。来到市国土资源局，你会看到装修一新的办公大楼，楼前摆放着整齐的鲜花。走进楼内，你会看到干净光泽的地面、洁白的走廊，统一的执法标志服装和规范的屋内陈设，给人以心情舒畅、紧张有序的感觉。在这样的环境里，没有理由不认真工作。
    为了增强干部职工的身体素质，本溪市国土资源局实行早操制度，每天早7时45份，准时开始作第八套广播体操。局购置了台球、乒乓球设备。健身房配置了多种健身器械，局内经常举行各种文体比赛。局组织青年人成立了篮球队、足球队、排球队、乒乓球队等，经常与兄弟单位进行友谊比赛。既锻炼了身体也陶冶了情操。每到过年或大的节日，局总是想办法给干部们搞点福利，东西并不在多少，而是让同志们感到了温暖。
局领导重视对离退休老干部生活的关怀，局定期召开会议征求他们对工作的意见和建议，同时每年定期组织他们检查身体和到外地考察学习。离退休干部享受机关干部同样的福利待遇。
    市国土资源局领导班子经过两年多的努力，带出了一支团结进取、能打硬仗、勤政廉政的干部队伍，促进了国土资源市场化配置，为改善本溪的经济发展环境，促进本溪建设小康社会作出了贡献。去年被评为政府部门年度目标工作优胜单位。在最近进行的行风调查中，廉洁从政、服务意识、队伍建设、文明执法满意率均达到100%。工作效率质量及政务公开满意率分别为99.9%。国土资源市场化配置、招商引资、矿产储量动态监测、队伍建设等方面多次受到市委、市政府及上级主管部门的表扬和奖励。